{"id":2564,"date":"2020-05-03T20:23:50","date_gmt":"2020-05-04T02:23:50","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ojoconmipisto.com\/open-contracting\/?p=2564"},"modified":"2020-06-30T21:21:17","modified_gmt":"2020-07-01T03:21:17","slug":"guatemala-municipalidades-pagan-hasta-cuatro-veces-mas-por-insumos-contra-la-pandemia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/open-contracting\/guatemala-municipalidades-pagan-hasta-cuatro-veces-mas-por-insumos-contra-la-pandemia\/","title":{"rendered":"Guatemala: Municipalidades pagan hasta cuatro veces m\u00e1s por insumos contra la pandemia"},"content":{"rendered":"\n<div style=\"height:50px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<h4 style=\"padding-left: 10px;\">Desde que se declar\u00f3 la emergencia, las autoridades locales han priorizado sus compras en insumos m\u00e9dicos y productos de la canasta b\u00e1sica de alimentos. Sin embargo, en algunos productos como las mascarillas han pagado muy por encima de su precio en situaciones normales. La Contralor\u00eda General de Cuentas audita a seis alcald\u00edas por los altos precios a los que se adquirieron.<\/h4>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: right; padding-left: 30px;\"><em>Por <strong>Isa\u00edas Morales &#8211; Ojoconmipisto<\/strong><\/em><\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<hr style=\"padding-left: 30px;\" \/>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Una semana antes de que se detectara el primer caso de coronavirus en Guatemala, el presidente Alejandro Giammattei declar\u00f3 estado de Calamidad P\u00fablica (<a href=\"https:\/\/www.guatecompras.gt\/servicios\/files\/Decreto%2520No%25205%25202020%2520%2520COVID%252019.pdf\"><span class=\"s2\">Decreto 5-2020<\/span><\/a>).<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0 <\/span>Esta medida permite a las municipalidades y otras entidades p\u00fablicas gastar m\u00e1s dinero, en menos tiempo, sin tener que realizar concursos p\u00fablicos.<\/span><\/p>\n<p class=\"p2\"><span class=\"s1\">A partir del 6 de marzo, el portal <\/span><span class=\"s2\">Guatecompras.gt<\/span><span class=\"s1\"> registra las compras que se han realizado para atender la crisis. Al principio se enfocaron en galones de alcohol en gel, desinfectantes, cloro y<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0 <\/span>pipas de agua, pero fue la adquisici\u00f3n de tapabocas la que evidenci\u00f3 que la emergencia es tambi\u00e9n una oportunidad para hacer negocios.<\/span><\/p>\n<p class=\"p2\"><span class=\"s1\">Este tipo de compras se replica en otros pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica, como lo muestra esta investigaci\u00f3n conjunta de la<a href=\"https:\/\/www.redpalta.org\/\"> <span class=\"s3\">Red Palta<\/span><\/a>, una alianza de siete medios que integra <i>Ojoconmipisto<\/i>. La constante es adquirir de forma directa a determinado proveedor, lo cual aumenta el riesgo de obtener productos mayor costo sin tener otras ofertas que ofrezcan calidad.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Por ejemplo, la municipalidad de Villa Nueva pag\u00f3 Q110 (US$14.50) por una N95, <a href=\"https:\/\/ojoconmipisto.com\/ipala-amatitlan-y-villa-nueva-compran-mascarillas-4-veces-mas-su-precio\/\"><span class=\"s3\">cuatro veces el precio de referencia <\/span><\/a>establecidos por Direcci\u00f3n de Atenci\u00f3n y Asistencia al Consumidor (Diaco); en tanto que Amatitl\u00e1n, Q48.50 (US$10.50) e Ipala (Chiquimula), Q50 (US$6.50). Las primeras dos forman parte del departamento de Guatemala, la otra se encuentra a 96 kil\u00f3metros de la capital.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Un d\u00eda despu\u00e9s de que<i> Ojoconmipisto<\/i> denunciara estas compras, Villa Nueva <a href=\"https:\/\/ojoconmipisto.com\/villa-nueva-cancela-compra-de-mascarillas-a-precio-cuatro-veces-mas-alto\/\"><span class=\"s3\">cancel\u00f3 el contrato<\/span><\/a> bajo el argumento de que el proveedor no cumpli\u00f3 con entregarlas en el plazo establecido. La Contralor\u00eda General de Cuentas investiga los otros dos procesos.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">La prioridad en adquirir estos productos cambi\u00f3 cuando el gobierno central anunci\u00f3 la entrega de alimentos a 200 mil familias que viven en condiciones de pobreza o que sufrieron la p\u00e9rdida de ingresos como consecuencias de las medidas para contener la pandemia. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">En mes y medio de emergencia, al menos 60 de las 340 municipalidades del pa\u00eds optaron por adquirir insumos de la canasta b\u00e1sica. <i>Ojoconmipisto <\/i>encontr\u00f3 120 compras de este tipo que suman Q21.9 millones (US$2.88 millones). El monto representa el 75% de las 269 adquisiciones realizadas. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Esta es la informaci\u00f3n que est\u00e1 disponible en Guatecompras.gt, en el apartado \u201c<a href=\"https:\/\/www.minfin.gob.gt\/index.php\/seguimiento-de-estados-de-excepcion\"><span class=\"s4\">Tablero<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0 <\/span>de Control Estado de Calamidad<\/span><\/a>\u201d habilitado para las compras por Covid\u201319, este registra compras, donaciones y gasto p\u00fablico. Sin embargo, no todas las municipalidades han hecho adquisiciones bajo esta norma.<\/span><\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<div class=\"flourish-embed flourish-hierarchy\" data-src=\"visualisation\/2082093\" data-url=\"https:\/\/flo.uri.sh\/visualisation\/2082093\/embed\"><script src=\"https:\/\/public.flourish.studio\/resources\/embed.js\"><\/script><\/div>\n<p>\u00a0<\/p>\n<h4><strong>Constructoras que se transforman<\/strong><\/h4>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Nebaj (Quich\u00e9) es un municipio ubicado en el occidente del pa\u00eds, a cinco horas de la ciudad de Guatemala, donde viven 14 mil 708 hogares. El 66% obtiene agua por tuber\u00eda propia, un 28% fuera de la vivienda, y el resto de fuentes como camiones, r\u00edo o lluvia.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Esta municipalidad ha realizado compras de alimentos para familias en pobreza, valorizadas en <a href=\"http:\/\/guatecompras.gt\/concursos\/consultaConcurso.aspx?nog=12328456&amp;o=5\"><span class=\"s2\">Q2.9 millones<\/span><\/a> (US$387,927), a La Chuilense, una empresa cuyo perfil era hasta antes de la pandemia, una <a href=\"http:\/\/guatecompras.gt\/proveedores\/consultaDetProvee.aspx?rqp=8&amp;lprv=8178552\"><span class=\"s2\">constructora<\/span><\/a><\/span><span class=\"s2\"> y ferreter\u00eda<\/span><span class=\"s1\"> fundada en noviembre de 2019. En su historial como proveedor figura la venta de piedr\u00edn, arena y cemento a otra alcald\u00eda vecina. Pero en este caso, se encarg\u00f3 de llevar aceite comestible, arroz, az\u00facar, frijoles, sal y ma\u00edz.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">En este concurso, abierto al p\u00fablico durante solo un d\u00eda, participaron siete oferentes y no hubo una junta calificadora integrada por tres empleados municipales. En condiciones normales se hubiera exigido una licitaci\u00f3n p\u00fablica por la cantidad de dinero y esperar al menos mes y medio para adjudicar. Con la declaraci\u00f3n de emergencia, estos requisitos de <a href=\"https:\/\/www.contraloria.gob.gt\/imagenes\/i_docs\/i_leg_ley\/6%2520LEY%2520DE%2520CONTRATACIONES%2520DEL%2520ESTADO%2520DECRETO%2520DEL%2520CONGRESO%252057-92.pdf\"><span class=\"s3\">Ley de Contrataciones del Estado<\/span><\/a> se omitieron. Para el proceso bast\u00f3 con la firma del alcalde de 63 a\u00f1os que es abogado y la de un empleado.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Otro ejemplo es San Francisco El Alto (Totonicap\u00e1n). Las personas detectadas con la enfermedad fueron deportadas por Estados Unidos el 30 de marzo. Datos del censo 2018 registran 10,726 hogares y de estos, el 62% cuenta con agua entubada y 10 por ciento con tuber\u00eda fuera de su casa. Estos \u00faltimos deben transportar el agua en recipientes para su uso.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Domingo Paxtor Oxlaj, concejal I, pidi\u00f3 destinar fondos para la compra de alimentos ya que la orden presidencial de cerrar los mercados y evitar aglomeraciones, dejaba sin fuente de ingreso a una buena cantidad de vecinos. El alcalde contrat\u00f3 a Proyecto Armada, S.A., con sede en el distrito metropolitano, por <a href=\"http:\/\/guatecompras.gt\/PubSinConcurso\/ConsultaAnexosPubSinConcurso.aspx?op=2&amp;n=e471055433\"><span class=\"s2\">Q900 mil<\/span><\/a> para la compra de alimentos b\u00e1sicos.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">El alcalde Jos\u00e9 Manuel G\u00f3mez Garc\u00eda ocupa por primera vez el cargo en este municipio. El \u00fanico documento p\u00fablico emitido por el Concejo es <a href=\"http:\/\/guatecompras.gt\/PubSinConcurso\/files\/94212\/E471055433%2540ACUERDO%2520DE%2520COMPRA.pdf\"><span class=\"s4\">un acuerdo<\/span><\/a> para autorizar la compra de granos. No se realiz\u00f3 un concurso p\u00fablico y tampoco hay informaci\u00f3n de cu\u00e1ntos productos adquirieron ni los precios de los mismos. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Ambas contrataciones, las de <b>Nebaj y San Francisco El Alto<\/b>, tienen en com\u00fan que omiten procesos que en situaciones sin crisis tomar\u00edan entre 30 y 40 d\u00edas, y varias ofertas.<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0 <\/span>Los gobiernos locales deben publicar todos los documentos de respaldo antes y durante la licitaci\u00f3n, y ahora ese requisito es m\u00e1s flexible pues puede realizarse diez d\u00edas despu\u00e9s de la adjudicaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Esta modalidad se denomina compra por excepci\u00f3n y se puede utilizar solo en situaciones de emergencia. El decreto 5-2020 no obliga a las instituciones a realizar un concurso para ello. <\/span><\/p>\n<p class=\"p2\"><span class=\"s1\">La Antigua Guatemala (Sacatep\u00e9quez) es otro ejemplo Gast\u00f3 Q207 mil<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0 <\/span>(US$27,236) en la compra de frijoles. Cada quintal lo adquiri\u00f3 a un <a href=\"https:\/\/ojoconmipisto.com\/la-antigua-compra-frijol-sin-realizar-concurso-y-por-encima-del-precio-de-referencia15711-2\/\"><span class=\"s2\">precio superior del 60% sobre<\/span><\/a> el precio recomendado por la Diaco, una entidad adscrita al ministerio de Econom\u00eda que monitorea los precios.<\/span><\/p>\n<p class=\"p2\"><span class=\"s1\">La Contralor\u00eda General de Cuentas, entidad que audita los fondos p\u00fablicos, investiga a <a href=\"https:\/\/ojoconmipisto.com\/covid-19-contraloria-indaga-en-las-compras-de-seis-municipalidades\/\"><span class=\"s4\">seis municipalidades<\/span><\/a> por comprar alimentos a altos precios, entre ellas figura La Antigua. Pero lo hace a su propio ritmo. Por la emergencia, no todo el personal labora de manera presencial sino solo los que los subcontralores autoricen. El resto lo hace desde casa y espera las disposiciones del gobierno central para retomar actividades.<\/span><\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<div id=\"attachment_2567\" style=\"width: 1034px\" class=\"wp-caption alignnone\"><a href=\"http:\/\/www.ojoconmipisto.com\/open-contracting\/wp-content\/uploads\/sites\/4\/2020\/05\/Foto-3.png\"><img aria-describedby=\"caption-attachment-2567\" decoding=\"async\" loading=\"lazy\" class=\"size-large wp-image-2567\" src=\"http:\/\/www.ojoconmipisto.com\/open-contracting\/wp-content\/uploads\/sites\/4\/2020\/05\/Foto-3-1024x683.png\" alt=\"\" width=\"1024\" height=\"683\" srcset=\"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/open-contracting\/wp-content\/uploads\/sites\/4\/2020\/05\/Foto-3-1024x683.png 1024w, https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/open-contracting\/wp-content\/uploads\/sites\/4\/2020\/05\/Foto-3-300x200.png 300w, https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/open-contracting\/wp-content\/uploads\/sites\/4\/2020\/05\/Foto-3-768x512.png 768w, https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/open-contracting\/wp-content\/uploads\/sites\/4\/2020\/05\/Foto-3-700x467.png 700w, https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/open-contracting\/wp-content\/uploads\/sites\/4\/2020\/05\/Foto-3.png 1050w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/a><p id=\"caption-attachment-2567\" class=\"wp-caption-text\">Bomberos municipales que forman parte del Plan AVE (Atenci\u00f3n, Vulnerabilidad y Emergencia) utilizan estos trajes para atender a pacientes que podr\u00edan padecer coronavirus. Foto: Ojoconmipisto<\/p><\/div>\n<p>\u00a0<\/p>\n<h4><strong>Prioridades municipales<\/strong><\/h4>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Las compras de alimentos son una necesidad para los municipios m\u00e1s pobres y que ha visto mermadas sus actividades laborales por la crisis, considera Luis Linares, investigador de la Asociaci\u00f3n de Investigaci\u00f3n y Estudios Sociales (As\u00edes). El experto considera que es inevitable que esto conlleve al clientelismo pol\u00edtico de los alcaldes. Pueden aparecer \u201ccomo los reyes magos generosos, quedar bien con la gente y as\u00ed generar r\u00e9ditos para ellos\u201d.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">El gobierno central y las municipalidades no<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0 <\/span>coordinan para este tipo de apoyos. Por un lado, el Ejecutivo anunci\u00f3 la entrega de cajas de alimentos para las \u00e1reas urbanas citadinas obtenidas a partir de<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0 <\/span>donaciones, y por el otro las autoridades locales deben cubrir este gasto con sus propios recursos.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Esto sucedi\u00f3 en Patz\u00fan (Chimaltenango), un municipio a dos horas de la ciudad de Guatemala que registr\u00f3 el primer caso comunitario en el pa\u00eds. El Ministerio de Salud estableci\u00f3 un cord\u00f3n sanitario desde el 5 de abril, lo que impidi\u00f3 que los vecinos y comerciantes puedan salir y entrar al lugar de 58 mil habitantes. Esto dificult\u00f3 el traslado de productos de subsistencia. El gobierno central cubri\u00f3 la entrega de alimentos, pero la municipalidad asumi\u00f3 los costos del traslado. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Una contrataci\u00f3n que pas\u00f3 a segundo plano fue llevar agua a las comunidades. <i>Ojoconmipisto <\/i>encontr\u00f3 que 20 de las 269 compras municipales de emergencia est\u00e1n relacionadas con este tema.<\/span><\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<h4><strong>Transparencia a medias<\/strong><\/h4>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Los gobiernos locales cuentan con otras ventajas durante la emergencia, ya que pueden realizar <a href=\"https:\/\/ojoconmipisto.com\/agilizar-compras-y-gastos-la-licencia-del-congreso-a-los-alcaldes-para-responder-al-covid-19\/\"><span class=\"s2\">compras directas por hasta Q300 mil<\/span><\/a> (US$39,474) seg\u00fan lo estableci\u00f3 la Ley de Emergencia (decreto 12-2020). Este tipo gastos deben tener relaci\u00f3n con lucha contra la pandemia. En condiciones normales, el monto debe ser menor a los Q90,000 (US$11,842)\u00a0<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Al cierre de este reportaje, seis alcald\u00edas de las 340 utilizaron en nueve ocasiones esta modalidad temporal para adquirir alimentos y equipo para reparar el sistema de agua potable por un monto que suma Q1.8 millones (US$236,842). Los alcaldes pueden utilizar esta forma o las compras por excepci\u00f3n, ambas les permite comprar en menos tiempo y con un solo oferente.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">La opacidad en estos procesos tambi\u00e9n ha sido constante en Guatemala durante la emergencia. Los plazos de la Ley de Acceso a Informaci\u00f3n P\u00fablica (LAIP) se vieron afectados por el estado de Calamidad. El Procurador de Derechos Humanos, garante de esta norma, <a href=\"https:\/\/ojoconmipisto.com\/pdh-deja-en-suspenso-sus-plazos-de-informacion-publica-en-tanto-dure-la-emergencia\/\"><span class=\"s2\">congel\u00f3 los plazos<\/span><\/a> de las solicitudes de informaci\u00f3n con un acuerdo interno mientras todo volv\u00eda a la normalidad. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Esto cambi\u00f3 el 2 de abril, ya que la <a href=\"https:\/\/ojoconmipisto.com\/pdh-deja-en-suspenso-sus-plazos-de-informacion-publica-en-tanto-dure-la-emergencia\/\"><span class=\"s2\">Ley de Emergencia<\/span><\/a>, publicada en el Diario oficial ese d\u00eda, estableci\u00f3 que todos los d\u00edas volv\u00edan a ser h\u00e1biles, con lo cual los plazos volvieron a la normalidad. Sin embargo, esto no siempre se cumple. Algunas dependencias responden parcialmente porque no todo el personal est\u00e1 trabajando, otras piden pr\u00f3rrogas.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Ahora bien, no toda la informaci\u00f3n proporcionada por las instituciones est\u00e1 en formatos abiertos. El <a href=\"https:\/\/www.minfin.gob.gt\/index.php\/seguimiento-de-estados-de-excepcion\"><span class=\"s2\">tablero<\/span><\/a> habilitado por el ministerio de Finanzas para la emergencia proporciona estos datos, pero no detalla los productos recibidos para identificar los precios unitarios. <\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Al 28 de abril, Guatemala hab\u00eda recibido 88 donaciones (en especie y efectivo) que representa un monto de Q41 millones 167 mil (US$5.4 millones). Mientras que la ejecuci\u00f3n de fondos p\u00fablicos asciende a Q42.3 millones (US$5.5 millones), lo cual representa un 4%<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0 <\/span>del total que se tiene previsto gastar.<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Nota de redacci\u00f3n: El tipo de cambio utilizado para esta nota fue Q7.6 por US$1.00.<\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: right; padding-left: 30px;\"><i><span style=\"font-weight: 400;\">Fotograf\u00edas: Ojoconmipisto.<\/span><\/i><\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<hr style=\"padding-left: 30px;\" \/>\n<p><span style=\"color: #000000;\">X<\/span><\/p>\n<p class=\"p1\"><span class=\"s1\">Este reportaje forma parte de una investigaci\u00f3n regional, liderada por la red de Periodistas de Am\u00e9rica Latina para la Transparencia y la Anticorrupci\u00f3n (Red PALTA), que integran\u00a0<i>Datasketch de Colombia, El Faro de El Salvador, la diaria de Uruguay, La Naci\u00f3n de Argentina, Ojoconmipisto de Guatemala,<\/i>\u00a0<i>OjoP\u00fablico de Per\u00fa y Poder de M\u00e9xico, <\/i><\/span><span class=\"s2\">apoyado por Hivos y Open Contracting Partnership.<\/span><span class=\"s1\"><i>\u00a0<\/i>Para leer sobre el sistema de compras y contrataciones de Am\u00e9rica Latina tambi\u00e9n puedes ingresar al sitio de la\u00a0<a href=\"https:\/\/www.redpalta.org\/\"><span class=\"s3\">Red Palta<\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">X<\/span><\/p>\n<hr \/>\n<div class=\"im_history_message_wrap im_grouped\" style=\"padding-left: 30px;\">\n<div class=\"im_message_outer_wrap hasselect\" style=\"padding-left: 30px;\" data-msg-id=\"96566\">\n<div class=\"im_message_wrap clearfix\" style=\"padding-left: 30px;\"><span style=\"color: #000000;\">X<\/span><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n\n\n<div style=\"height:50px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Desde que se declar\u00f3 la emergencia, las autoridades locales han priorizado sus compras en insumos m\u00e9dicos y productos de la canasta b\u00e1sica de alimentos. 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