{"id":16492,"date":"2017-03-03T08:10:02","date_gmt":"2017-03-03T14:10:02","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ojoconmipisto.com\/corrupcion-municipal\/?p=16492"},"modified":"2017-05-24T21:46:47","modified_gmt":"2017-05-25T03:46:47","slug":"compras-al-limite-y-fraccionadas-la-estrategia-de-las-alcaldias-para-evitar-licitar-y-cotizar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/corrupcion-municipal\/compras-al-limite-y-fraccionadas-la-estrategia-de-las-alcaldias-para-evitar-licitar-y-cotizar\/","title":{"rendered":"Compras al l\u00edmite y fraccionadas: La estrategia edil para evitar licitaciones"},"content":{"rendered":"<p>La mayor\u00eda de estas adquisiciones fueron registradas en las <strong>categor\u00edas de Construcci\u00f3n y Transporte y Combustible.<\/strong><\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p>Durante los primeros dos meses de 2017 las municipalidades del pa\u00eds hicieron 654 compras y contrataciones de todo tipo. Sin embargo, destacan 74 adquisiciones que se caracterizan porque <strong>los montos pagados\u00a0se quedan cortos, por algunos quetzales, del m\u00ednimo que la ley establece para celebrar procesos de cotizaci\u00f3n o licitaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<p>Algunas de esas compras se presume que fueron fraccionadas con el prop\u00f3sito de evitar un concurso que requer\u00eda m\u00e1s tiempo, proceso y requisitos. Otras, pagaron montos menores a los establecidos por la Ley de Contrataciones del Estado para realizar cotizar o licitara el servicio.<\/p>\n<p><em>Ojoconmipisto<\/em>\u00a0agrup\u00f3 los datos registrados en el portal de Guatecompras de esas adjudicaciones. En esta b\u00fasqueda se encontraron los municipios que m\u00e1s recurren a este tipo de pr\u00e1cticas, las categor\u00edas en las cuales se registraron\u00a0 y la modalidad de compra empleada.<\/p>\n<h3><strong>Alcald\u00edas al l\u00edmite de la ley<\/strong><\/h3>\n<p>De enero a febrero, seis municipios contrataron al l\u00edmite de la ley en reiteradas ocasiones. En la modalidad de compra directa, <strong>Gual\u00e1n (Zacapa)<\/strong> y Tajumulco (San Marcos) contrataron cinco veces cada uno; <strong>Huehuetenango (cabecera departamental)<\/strong> y Santa Mar\u00eda Chiquimula (Totonicap\u00e1n) autorizaron cuatro adquisiciones cada uno.<\/p>\n<div class=\"infogram-embed\" data-id=\"top_3_de_municipalidades_que_compraron_al_limite\" data-type=\"interactive\" data-title=\"Municipalidades que evitan cotizar\"><\/div>\n<p><script>!function(e,t,n,s){var i=\"InfogramEmbeds\",o=e.getElementsByTagName(t),d=o[0],a=\/^http:\/.test(e.location)?\"http:\":\"https:\";if(\/^\\\/{2}\/.test(s)&&(s=a+s),window[i]&&window[i].initialized)window[i].process&&window[i].process();else if(!e.getElementById(n)){var r=e.createElement(t);r.async=1,r.id=n,r.src=s,d.parentNode.insertBefore(r,d)}}(document,\"script\",\"infogram-async\",\"\/\/e.infogr.am\/js\/dist\/embed-loader-min.js\");<\/script><\/p>\n<div style=\"padding: 8px 0; font-family: Arial!important; font-size: 13px!important; line-height: 15px!important; text-align: center; border-top: 1px solid #dadada; margin: 0 30px;\"><a style=\"color: #989898!important; text-decoration: none!important;\" href=\"https:\/\/infogr.am\/top_3_de_municipalidades_que_compraron_al_limite\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow\">Municipalidades que evitan cotizar<\/a><br \/>\n<a style=\"color: #989898!important; text-decoration: none!important;\" href=\"https:\/\/infogr.am\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow\">Create your own infographics<\/a><\/div>\n<p>Por otro lado, San Sebasti\u00e1n (Huehuetenango) y Zacualpa (Quich\u00e9) autorizaron contrataciones cada uno bajo la modalidad de cotizaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Por ejemplo, <strong>Gual\u00e1n<\/strong> alquil\u00f3 una <a href=\"http:\/\/www.guatecompras.gt\/concursos\/consultaDetalleCon.aspx?nog=5854547&amp;lper=2017&amp;iEnt=135&amp;iUnt=0&amp;iTipo=6&amp;o=22\">retroexcavadora<\/a> y un <a href=\"http:\/\/www.guatecompras.gt\/concursos\/consultaDetalleCon.aspx?nog=5853974&amp;lper=2017&amp;iEnt=135&amp;iUnt=0&amp;iTipo=6&amp;o=22\">cami\u00f3n de volteo<\/a>. Esto consisti\u00f3 en realizar dos compras directas con una misma entidad privada: <a href=\"http:\/\/www.guatecompras.gt\/proveedores\/consultaDetProveeAdj.aspx?lper=2017&amp;lprv=5052441\">Zona del Este<\/a>. Esta empresa se estren\u00f3 este a\u00f1o como contratista con esta comuna. Las dos adquisiciones sumaron Q180,000.<\/p>\n<p>Santa Mar\u00eda Chiquimula tambi\u00e9n lo hizo. Seis de sus siete\u00a0concursos adjudicados en compras directas todas pertenecen al sector construcci\u00f3n, pero la alcald\u00eda los registr\u00f3 en la categor\u00eda de \u201cotro tipo de bienes y servicios\u201d. Tres de estos contratos fueron otorgados a <a href=\"http:\/\/www.guatecompras.gt\/proveedores\/consultaDetProveeAdj.aspx?lper=2016&amp;lprv=3404453\">Constructora OLAM<\/a> y los restantes, suscritos con <a href=\"http:\/\/www.guatecompras.gt\/concursos\/consultaDetalleCon.aspx?nog=5833833&amp;lper=2017&amp;iEnt=256&amp;iUnt=0&amp;iTipo=6&amp;o=22\">Constructora Emanuel<\/a>.<\/p>\n<div class=\"infogram-embed\" data-id=\"municipalidades_que_evitan_licitar\" data-type=\"interactive\" data-title=\"Municipalidades que evitan licitar\"><\/div>\n<p><script>!function(e,t,n,s){var i=\"InfogramEmbeds\",o=e.getElementsByTagName(t),d=o[0],a=\/^http:\/.test(e.location)?\"http:\":\"https:\";if(\/^\\\/{2}\/.test(s)&&(s=a+s),window[i]&&window[i].initialized)window[i].process&&window[i].process();else if(!e.getElementById(n)){var r=e.createElement(t);r.async=1,r.id=n,r.src=s,d.parentNode.insertBefore(r,d)}}(document,\"script\",\"infogram-async\",\"\/\/e.infogr.am\/js\/dist\/embed-loader-min.js\");<\/script><\/p>\n<div style=\"padding: 8px 0; font-family: Arial!important; font-size: 13px!important; line-height: 15px!important; text-align: center; border-top: 1px solid #dadada; margin: 0 30px;\"><a style=\"color: #989898!important; text-decoration: none!important;\" href=\"https:\/\/infogr.am\/municipalidades_que_evitan_licitar\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow\">Municipalidades que evitan licitar<\/a><br \/>\n<a style=\"color: #989898!important; text-decoration: none!important;\" href=\"https:\/\/infogr.am\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow\">Create your own infographics<\/a><\/div>\n<p>El alcalde de Zacualpa, Quich\u00e9, Sabino Calachij, orden\u00f3 mejorar una calle en la <a href=\"http:\/\/www.guatecompras.gt\/concursos\/consultaDetalleCon.aspx?nog=5844460&amp;o=4\">zona 1<\/a> y otra en la <a href=\"http:\/\/www.guatecompras.gt\/concursos\/consultaDetalleCon.aspx?nog=5844606&amp;o=4\">zona 2<\/a>. Las obras est\u00e1n a cargo de la constructora <a href=\"http:\/\/www.guatecompras.gt\/proveedores\/consultaDetProvee.aspx?rqp=8&amp;lprv=2918\">Deinco<\/a>\u00a0a un costo total de Q1,091,096. Pero para no licitar el servicio, esta alcald\u00eda realiz\u00f3 dos compras directas a Q531 mil cada una.<\/p>\n<p>San Sebasti\u00e1n (Huehuetenango) orden\u00f3 reparar el camino de los caser\u00edos: <a href=\"http:\/\/www.guatecompras.gt\/concursos\/consultaDetalleCon.aspx?nog=5744652&amp;lper=2016&amp;iEnt=385&amp;iUnt=0&amp;iTipo=6&amp;o=22\">Tuisquizal<\/a> y <a href=\"http:\/\/www.guatecompras.gt\/concursos\/consultaDetalleCon.aspx?nog=5744598&amp;lper=2016&amp;iEnt=385&amp;iUnt=0&amp;iTipo=6&amp;o=22\">Tuixel<\/a>. Ambas obras suman Q1.7 millones, una cifra que encaja en una licitaci\u00f3n p\u00fablica. Sin embargo, \u00a0esta corporaci\u00f3n municipal opt\u00f3 por cotizar estos servicios con dos proveedores distintos.<\/p>\n<h3><strong>Tipo de empresas beneficiadas<\/strong><\/h3>\n<p>Las empresas del sector construcci\u00f3n son las m\u00e1s beneficiadas con este tipo de compras. Solo en modalidad de compras directas obtuvo Q2.5 millones y Q11.8 millones en cotizaciones, para un total de Q12.9 millones en dos meses.<\/p>\n<p>El sector de transportes y combustibles obtuvo por compras directas Q1.2 millones. Mientras la modalidad de cotizaci\u00f3n alcanz\u00f3 los Q899,000.<\/p>\n<div class=\"infogram-embed\" data-id=\"compras_directas\" data-type=\"interactive\" data-title=\"Tipo de compras donde se evita cotizar\"><\/div>\n<p><script>!function(e,t,n,s){var i=\"InfogramEmbeds\",o=e.getElementsByTagName(t),d=o[0],a=\/^http:\/.test(e.location)?\"http:\":\"https:\";if(\/^\\\/{2}\/.test(s)&&(s=a+s),window[i]&&window[i].initialized)window[i].process&&window[i].process();else if(!e.getElementById(n)){var r=e.createElement(t);r.async=1,r.id=n,r.src=s,d.parentNode.insertBefore(r,d)}}(document,\"script\",\"infogram-async\",\"\/\/e.infogr.am\/js\/dist\/embed-loader-min.js\");<\/script><\/p>\n<div style=\"padding: 8px 0; font-family: Arial!important; font-size: 13px!important; line-height: 15px!important; text-align: center; border-top: 1px solid #dadada; margin: 0 30px;\"><a style=\"color: #989898!important; text-decoration: none!important;\" href=\"https:\/\/infogr.am\/compras_directas\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow\">Tipo de compras donde se evita cotizar<\/a><br \/>\n<a style=\"color: #989898!important; text-decoration: none!important;\" href=\"https:\/\/infogr.am\/create\/column-chart?utm_source=embed_bottom&amp;utm_medium=seo&amp;utm_campaign=column_chart\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow\">Create column charts<\/a><\/div>\n<p>Adem\u00e1s, el sector de \u201cOtro tipo de bienes y servicios\u201d registr\u00f3 Q815,734 en compras directas y Q899,776 en cotizaciones.<\/p>\n<h3><strong>Cada tipo de compras<\/strong><\/h3>\n<p>La ley de Compras y Contrataciones del Estado, reformada en 2015, establece que todas las instituciones p\u00fablicas deben basarse en las siguientes modalidades:<\/p>\n<ul>\n<li><u>Compra directa<\/u>: Son las adquisiciones que oscilan entre Q10,001.00 a Q90,000.00. Se efect\u00faa una invitaci\u00f3n a las empresas que quieran participar, las cuales presentar\u00e1n una oferta electr\u00f3nica. No se debe tener Junta calificadora para aprobar la compra. La adquisici\u00f3n queda bajo responsabilidad de quien la autorice. Y un d\u00eda despu\u00e9s de publicarse el concurso, ya pueden presentarse las ofertas.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li><u>Cotizaci\u00f3n<\/u>: En esta modalidad se registran compras que van desde Q90,001.00 hasta 900,000.00. Son adquisiciones que deben ser aprobadas por Junta Calificadora de Cotizaci\u00f3n, las cuales tendr\u00e1n a tres integrantes, de preferencia funcionarios de la misma comuna. La demora para su aprobaci\u00f3n es indefinido, pero en promedio se adjudica la contrataci\u00f3n entre dos semanas y un mes.<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li><u>Licitaci\u00f3n p\u00fablica<\/u>: Es m\u00e1s compleja ya que son las adquisiciones mayores de Q900,001.00 en adelante. Las ofertas son calificadas por una Junta de Licitaci\u00f3n de cinco miembros que evaluar\u00e1n todos los procedimientos, requisitos y la documentaci\u00f3n de las empresas participantes. Este proceso puede demorar dos meses, 40 d\u00edas para la recepci\u00f3n de ofertas y otros 20 d\u00edas para la aprobaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<div class=\"infogram-embed\" data-id=\"tipo_de_concursos_donde_mas_se_evita_licitar\" data-type=\"interactive\" data-title=\"Tipo de concursos donde m\u00e1s se evita licitar\"><\/div>\n<p><script>!function(e,t,n,s){var i=\"InfogramEmbeds\",o=e.getElementsByTagName(t),d=o[0],a=\/^http:\/.test(e.location)?\"http:\":\"https:\";if(\/^\\\/{2}\/.test(s)&&(s=a+s),window[i]&&window[i].initialized)window[i].process&&window[i].process();else if(!e.getElementById(n)){var r=e.createElement(t);r.async=1,r.id=n,r.src=s,d.parentNode.insertBefore(r,d)}}(document,\"script\",\"infogram-async\",\"\/\/e.infogr.am\/js\/dist\/embed-loader-min.js\");<\/script><\/p>\n<div style=\"padding: 8px 0; font-family: Arial!important; font-size: 13px!important; line-height: 15px!important; text-align: center; border-top: 1px solid #dadada; margin: 0 30px;\"><a style=\"color: #989898!important; text-decoration: none!important;\" href=\"https:\/\/infogr.am\/tipo_de_concursos_donde_mas_se_evita_licitar\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow\">Tipo de concursos donde m\u00e1s se evita licitar<\/a><br \/>\n<a style=\"color: #989898!important; text-decoration: none!important;\" href=\"https:\/\/infogr.am\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow\">Create your own infographics<\/a><\/div>\n<h3><strong>\u00bfCu\u00e1ndo son fraccionamientos?\u00a0<\/strong><\/h3>\n<p>La Direcci\u00f3n de Auditor\u00eda a Municipalidades y la Unidad de Alerta Temprana (UMAT) de la Contralor\u00eda General de Cuentas se encargan de verificar si las alcald\u00edas cumplen con los procedimientos de la ley al registrar sus compras y contrataciones en Guatecompras.<\/p>\n<p>Seg\u00fan el supervisor de auditor\u00edas, Francisco Chu, la Contralor\u00eda se basan en el plan de compras para detectar los fraccionamientos realizados por las comunas. \u201cEn base a eso trabajamos y vemos qu\u00e9 quieren adquirir los alcaldes y bajo qu\u00e9 modalidad. Si el auditor est\u00e1 cercano a esa municipalidad que cometi\u00f3 la falta, entonces proceder\u00e1 a realizar la auditor\u00eda\u201d, indic\u00f3.<\/p>\n<p>El funcionario explic\u00f3 c\u00f3mo la Contralor\u00eda descubre este tipo de compras. \u201cEl fraccionamiento se puede detectar si la instituci\u00f3n compra varios productos o servicios de una misma naturaleza en el mismo cuatrimestre. Si estas suman 90 mil ah\u00ed no cabe duda que est\u00e1n fraccionando\u201d, se\u00f1al\u00f3.<\/p>\n<h3><strong>La sanci\u00f3n m\u00ednima contemplada<\/strong><\/h3>\n<p>El art\u00edculo 85 de la Ley de Contrataciones entiende que el fraccionamiento es cuando una misma unidad ejecutora realiza varias adquisiciones con el prop\u00f3sito de evadir cotizaci\u00f3n y licitaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n<p>El reglamento estipula que si un funcionario o empleado p\u00fablico autoriz\u00f3 adquisiciones que incurrieron en fraccionamiento, \u201cser\u00e1 sancionado con una multa equivalente al cinco por ciento del valor total de la negociaci\u00f3n, sin perjuicio de las responsabilidad administrativas, civiles y penales derivadas del acto\u00bb.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h6><em>*Cr\u00e9dito de fotograf\u00eda: Facebook de la Municipalidad de Gual\u00e1n.\u00a0<\/em><\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La mayor\u00eda de estas adquisiciones fueron registradas en las categor\u00edas de Construcci\u00f3n y Transporte y Combustible.<\/p>\n","protected":false},"author":26,"featured_media":16488,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[100,77],"tags":[],"coauthors":[113],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/corrupcion-municipal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16492"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/corrupcion-municipal\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/corrupcion-municipal\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/corrupcion-municipal\/wp-json\/wp\/v2\/users\/26"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/corrupcion-municipal\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16492"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/corrupcion-municipal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16492\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":16932,"href":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/corrupcion-municipal\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16492\/revisions\/16932"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/corrupcion-municipal\/wp-json\/wp\/v2\/media\/16488"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/corrupcion-municipal\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16492"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/corrupcion-municipal\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16492"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/corrupcion-municipal\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16492"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ojoconmipisto.com\/corrupcion-municipal\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=16492"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}